Есть предложение сажать за плохое качество дорог, использование фирм-однодневок, незаконный вывод денег за рубеж

Недавно он назначен заместителем министра внутренних дел -начальником Следственного департамента МВД России.

Первое интервью в новой должности он дал "Российскойгазете". Оригинал статьи: http://www.rg.ru/2014/07/24/sledovatel.html

Александр Николаевич, Вывозглавили департамент, расследующий основную массу преступлений в стране.Какие из них сейчас особенно тревожат?

Александр Савенков: Я бы выделил три группы. Самая массовая- дорожно-транспортные происшествия с гибелью и тяжкими увечьями людей. Вдорожных битвах мы теряем больше народа, чем на войне. И это не фигура речи. Загод на дорогах погибают около 30 тысяч человек, из которых более четверти -люди самого активного, трудоспособного возраста. ДТП наносят экономикегосударства ущерб более 2,5 процента ВВП страны.

А как может следствиеповлиять на дорожную аварийность?

Александр Савенков: По статистическим сведениям, каждоечетвертое ДТП с тяжкими последствиями совершается из-за неудовлетворительногосостояния дорог. Мы предлагаем дополнить главу Уголовного кодекса опреступлениях против безопасности движения и эксплуатации транспорта статьей,предусматривающей уголовную ответственность за несоблюдение установленныхзаконом требований при проектировании, строительстве, реконструкции,капитальном ремонте и содержании автомобильных дорог.

Какие криминальныетенденции вам кажутся особенно опасными?

Александр Савенков: На второе место в этих группах вышлиграбежи и кражи банковских автоматов. Их крадут целиком и грабят, варварскивыгребая содержимое. Банки заинтересованы в широком использовании автоматов -польза им и удобство людям, но к каждому банкомату охрану не приставишь. Здесьтоже есть возможности для законодательного регулирования, эти меры сейчас у насв проработке.

И третья головная боль следствия - безработные. Не обычные,а весьма состоятельные безработные. Участились случаи нападения на людей сувесистыми сумками и машины, в которых перевозят крупные суммы денег. Причемпрактически все эти перевозчики - безработные. Вопрос, откуда у них такиекапиталы? Вывод один: "черный нал" получает все более широкоехождение. Отчасти - по людской скупости и глупости. Бизнесмены не хотяттратиться на инкассацию, страхование и рискуют. Но по большей части это признакподпольной экономики и криминала, теневые деньги, которые могут тратиться начто угодно, вплоть до подпитки терроризма. Поэтому данную проблему мы берем подособый контроль.

Теневая экономика впоследнее время опять на слуху. О ней стали говорить уже как о реальной угрозеэкономической безопасности. Как избавить финансовую систему от "отмывочныхконтор", от "прачечных"?

Александр Савенков: Это одно из главных направленийдеятельности следственных органов МВД. Лишь за полгода выявлено 19 тысячпреступлений в кредитно-финансовой сфере с ущербом на сумму почти в 28миллиардов рублей. Однако это количество несоразмерно истинным объемамнезаконных финансовых операций.

Принято считать, что фальшивые операции совершаются черезтак называемые фирмы-"однодневки". Но наши специалисты убеждены, чтоони таковыми не являются. Такие фирмы живут далеко не один день. Расследованиеуголовных дел показывает, что фиктивные юридические лица перепродаются однойпреступной группировкой другой и используются в разных криминальных финансовыхсхемах.

Мы разработали законодательные предложения о создании новогоуголовно-процессуального механизма. Он предусматривает признание фиктивныхюридических лиц, использованных при совершении незаконных финансовых операций,орудиями преступления. А это значит - арест и конфискация по решению судаимущества, в том числе денежных средств на расчетных счетах. И прекращениедеятельности фиктивного субъекта права. Думаю, что их принятие поможетпереломить ситуацию в этом криминальном секторе.

Противодействие экономической преступности могло бы статьзначительно эффективнее при активном участии высших органов исполнительнойвласти, осуществляющих контрольные функции. Есть множество контрольных служб иагентств в сферах финансов, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства истроительства, оборота лекарственных средств, здравоохранения, образования инауки. Но в Следственный департамент за последние три года от них поступилолишь несколько обращений, в которых ставились вопросы о привлечении виновных куголовной ответственности. Велика армия чиновников, представляющих эти органы всубъектах Федерации, но и их статистика незначительна. А в итоге растетлатентность преступлений во вред самим же структурам госаппарата.

Истории неизвестны примеры, когда усилиями однихправоохранительных органов удалось победить преступность в стране. Уверен, чтоэто дело всенародное, а каждый, кто находится на государственной службе, обязанучаствовать в этой работе.

У вас богатыйюридический опыт. Вы доктор наук, профессор, возглавляли Главную военнуюпрокуратуру, были первым заместителем министра юстиции, не один год работалинад законами в качестве сенатора. Что, на ваш взгляд, нужно менять в уголовноми уголовно-процессуальном законодательстве?

Александр Савенков: В первую очередь следует решитьконцептуальные вопросы, связанные с подследственностью различных органовпредварительного расследования. Каждый из них имеет свою специализацию. Ибольшинство составов преступлений распределено между следственными органами,чтобы производство по делу было наиболее профессиональным и качественным.Однако альтернативная подследственность не учитывает такую специфику. Врезультате следователи различных ведомств работают по одним и тем же составампреступлений. А это приводит к дублированию и снижает эффективность уголовногосудопроизводства. Полагаю, что этот институт нуждается в серьезной переработке.Следствие, чтобы стать эффективнее, должно быть специализированным, вооруженнымновейшими знаниями и технологиями, чему "размытая" подследственностьявно не способствует.

Почему это важно - поясню на примере. Так, преступления, связанныес незаконным оборотом наркотиков, расследуют наряду с ФСКН также органывнутренних дел, Следственного комитета и ФСБ. При этом следователи МВДзаканчивают до 60 процентов таких уголовных дел. Все это требуетпрофессиональных навыков, и они есть. В то же время остро стоит проблемаподготовки специалистов в расследовании преступлений в банковской и финансовойсферах. Там нам противостоят юристы и финансисты, получившие образование всамых престижных отечественных и зарубежных вузах и работающие в узком сегменте"оптимизации" расходов для своих нанимателей.

Трудности в работе следователей возникают и в связи смногочисленными изменениями уголовно-процессуального законодательства, врезультате которых подследственность по некоторым составам преступлений можетменяться по несколько раз. От этого страдают качество и сроки расследования,нарушаются права потерпевших. Нередко следователь, которому поступает такое"кочующее" уголовное дело, вынужден практически заново начинатьрасследование.

Уголовное и уголовно-процессуальное законодательствоменяется очень интенсивно. С момента принятия Уголовного иУголовно-процессуального кодексов было принято свыше 300 законов, вносящих вних сотни изменений. И, похоже, нет числа законодательным инициативам.Например, 29 апреля нынешнего года в один день Советом Федерации было одобреносразу пять федеральных законов, которые вносят изменения в УК РФ.

Но при этом все онибыли представлены как абсолютно необходимые и полезные, ведь жизнь идет,меняются условия, надо их учитывать.

Александр Савенков: Боюсь, что дело не только в этом. Неодин год проработав в Совете Федерации, я всегда выступал противником таких"инициатив ради инициатив". Сейчас многие считают себя знатоками ввопросах именно уголовного права. Но решать вопросы изменения законодательствадолжны все же профессионалы, ведь уголовный закон имеет свою специфику, вкоторой нужно разбираться. Недостаточно обладать статистическими данными оправоприменительной практике, еще меньше пользы от современных детективов и телесериалов.Нужно знать историю, философию тех общественных отношений, которые регулируютсязаконом, что учитывается не всегда. Как следствие - формированиесудебно-следственной практики крайне затруднено.

Какова сейчас общаякриминальная обстановка в стране, по оценкам вашего департамента, и как,кстати, вас там встретили, ведь вы не из ведомства МВД...

Александр Савенков: Об обстановке можно судить по объемунаших задач. Сегодня в производстве следователей МВД ежегодно находится свышеполутора миллионов уголовных дел. Это более 80 процентов всех совершаемых встране преступлений, производство предварительного следствия по которымобязательно. За год в суды передано без малого 333 тысячи уголовных дел. Ипрактически в каждом из них - беда и боль конкретного человека: подорванноездоровье, утраченное имущество, оскорбленное достоинство гражданина. Этобольшая нагрузка и огромная ответственность.

А встретили меня как своего коллегу - с пожеланиямирезультативной работы. Насчет ведомства - мы все из одной правоохранительнойсистемы, и следователи, и прокуроры. Защита граждан, их прав, имущества,здоровья и жизни - вот наша общая цель.

Говорят, новая метлапо-новому метет. Будут ли кадровые чистки, крутые перемены, какое будущее ждетследствие МВД - опять реформирование?

Александр Савенков: Часто задают этот вопрос. У меня ужеесть опыт работы с сотрудниками центрального аппарата, руководствомследственных органов почти половины федеральных округов, в том числе иКрымского. В большинстве это профессионально подготовленные, добросовестныеработники. Так что никакой кадровой чехарды не будет.

По поводу реформ позиция в министерстве сформирована, онаопределена министром внутренних дел Владимиром Колокольцевым. Важнейшие задачидля нас - это качество, объективность, законность, честность и неподкупностьпредварительного следствия. Актуальны также устранение правовых проблем впредварительном расследовании и конкретизация норм уголовно-процессуальногозаконодательства. Нужно сохранить кадровый потенциал и упрочить механизмвзаимодействия служб на максимально эффективном уровне. Ведь наши сотрудникирасследуют наиболее распространенные преступления, от которых страдают в первуюочередь простые люди. Это кражи, грабежи, угоны автотранспорта, разбойныенападения, причинение тяжкого вреда здоровью, дорожно-транспортныепроисшествия. Есть и многотомные "экономические" дела о финансовых"пирамидах", обманутых "дольщиках", хищениях бюджетныхсредств в особо крупных размерах, изощренных финансовых махинациях вкредитно-финансовой сфере.

Однако не зря бытует идругая пословица - что в семье не без урода. Избавляться от запятнавших себясотрудников все-таки придется?

Александр Савенков: Конечно, этому вопросу мы уделяем самоепристальное внимание. Уже в этом году возбуждено 46 уголовных дел против теперьуже бывших следователей и руководителей, которые обвиняются во взяточничестве имошенническом использовании служебного положения, злоупотреблении должностнымиполномочиями, фальсификации доказательств и служебном подлоге. Считаю совершениекорыстных преступлений следователями недопустимым. Случаи получения взятокрасцениваю не иначе, как предательство всех тех сотрудников, для которых честьи репутация важнее сиюминутной выгоды. Позорные факты должностных преступленийбудут преследоваться по всей строгости уголовного закона. Будет усилен спрос ис руководителей за организацию профилактической работы с личным составом попредупреждению правонарушений, преступлений, чрезвычайных происшествий идисциплинарных проступков.

Вы упомянули, чтопобывали в Крыму. Там созданы ваши подразделения?

Александр Савенков: Да, и в Крыму, и в Севастополе работаютследователи МВД России. При формировании следственного аппарата приходилосьучитывать множество разных факторов. Самый сложный - действие законодательствадругого государства и необходимость быстро организовать расследованиепреступлений, особенно тех, за которые уже арестованы подозреваемые.Правоохранительная система Украины структурно отличается от российской. Бывшиеследователи МВД Украины, работавшие на тот момент, не имели полномочийосуществлять расследование по нормам российских законов. Пришлось приниматьэкстренные меры. Более 100 сотрудников и руководителей территориальныхследственных подразделений различных субъектов Российской Федерации ицентрального аппарата были срочно командированы и распределены по всейтерритории Крыма. Нужно выразить им благодарность за понимание обстановки ипрофессиональное отношение к своему делу.

Сейчас органы предварительного следствия МВД по РеспубликеКрым и УМВД России по Севастополю укомплектованы и функционируют практически наполную мощность. Кстати, в связи с этим численность органов предварительногоследствия МВД была увеличена президентом и составляет на сегодняшний день 45921 человек.

Если судить по цифрам,дела у вас обстоят неплохо: меньше стало волокиты, на треть сократилось числолюдей, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности. Но, с другойстороны, незаконно пострадавшему человеку неважно, снижаются у вас проценты илирастут. Почему его несправедливо обвинили?

Александр Савенков: Это не совсем так. У нас много острыхвопросов, есть проблемы с обучением сотрудников и кадровым обеспечением,хромают служебная дисциплина и процессуальная культура. Многое нужно исправить,чтобы вернуть доверие народа к следствию МВД.

В первую очередь мы уделяем внимание профессионализмусотрудников. Когда речь идет о необоснованном обвинении, для нас особенно важновыяснить, каковы причины. Если следователь предъявил его, основываясь нанедопустимых доказательствах и сам нарушил процессуальный закон, то он долженбыть привлечен к строгой ответственности. Если же недоработал, не смог доказатьреальную вину подозреваемого, значит, он недостаточно готов, его нужно обучать.Но каждый факт детально изучается непосредственными руководителями, а затем и вСледственном департаменте.

Я всегда напоминаю своим коллегам, что уголовное делосчитается оконченным с момента вступления приговора в законную силу. Нашаконечная цель в том, чтобы каждый человек, обращаясь в органы внутренних дел,знал и верил, что его права будут защищены, а причиненный преступлением вред -возмещен. Граждане вправе ожидать качественной работы от следствия, оно должнобыть понятным, честным и справедливым, на том, как говорится, и стоим.

А есть с кем работать,из кого растить российских Шерлоков Холмсов?

Александр Савенков: Представители следственной службы всегдаотличались грамотностью и профессиональной подготовкой. Эта традицияподдерживается. 94,6 процента следователей имеют высшее образование, причем94,5 процента - высшее юридическое, остальные учатся в вузах. 660 человек имеютученые степени. Наши ряды постоянно пополняют выпускники 16 образовательныхорганизаций. МВД целенаправленно готовит профессиональных следователей, а неюристов общего профиля. Следователь, вооруженный лишь знанием уголовногозаконодательства, фактически беспомощен против мошеннических схем"строителей" финансовых "пирамид" и прочих мастеров теневойэкономики. Сегодня жизненно необходимы следователи, обладающие знаниямифинансовых аналитиков. Они должны быть специалистами самого высокого класса,иметь широчайшую эрудицию, сочетать в себе качества юристов и психологов,педагогов и экономистов, обладать знаниями в различных областях человеческойдеятельности, служить олицетворением принципов законности и неотвратимостинаказания.

Примеров достойного служения России и закону можно привестинемало. За активную работу по расследованию преступлений, укреплению законностии правопорядка министром внутренних дел награждены 694 наших сотрудника, двоимвручены государственные награды.

Сотрудники органов предварительного следствия отмечают свойпрофессиональный праздник 25 июля. В этот день в 1713 году именным указом ПетраВеликого была образована Следственная канцелярия князя Волконского. Считается,что именно с этого момента в Российском государстве появились профессиональныеследователи. Так что за спиной - трехсотлетняя история, и это ко многомуобязывает. Пользуясь случаем, я хотел бы поздравить многотысячный коллектив следователейорганов внутренних дел России, всех наших коллег из Следственного комитета идругих ведомств с профессиональным праздником и пожелать им, их семьям, родными близким крепкого здоровья, благополучия и новых профессиональных достижений.Удачи и побед!

Ворованные деньги, какправило, уплывают за границу, туда же бегут многие их владельцы, предпочитая"рулить" своим российским бизнесом из уютных офшоров. В прошлыхинтервью "Российской газете" вы резко выступали против этой напасти,и ряд ваших предложений, можно сказать, подтвердился в уже принятых законах.Готовите ли новые поправки в уголовный закон?

Александр Савенков: В офшорах скрывается значительноеколичество имущества и доходов. По данным минэкономразвития и Банка России,чистый отток капитала из России в 2013 году составил около 60 млрд долларов, алишь за пять месяцев 2014-го - около 80 млрд долларов.

Анализ показывает, что есть несколько основных способовиспользования офшоров в преступных целях: перечисление похищенных в странеденег, перевод в номинальное владение похищенных акций или долей в уставныхкапиталах российских предприятий и перевод права собственности на объектынедвижимости, расположенные на территории России. Возврат денег и прав наимущество, выведенных в офшоры, фактически невозможен. Единственное оружиеследователя в такой ситуации - международные следственные поручения. Но ониисполняются медленно и неохотно, а чаще не исполняются вообще. Это все равночто искать черную кошку в темной комнате.

Мы считаем целесообразным ввести уголовную ответственностьза особый вид легализации доходов, полученных преступным путем, - выводпохищенных денег и прав на имущество в номинальное владение иностранныхюридических лиц. Предусмотрев конфискацию за такое преступление, мы как минимумобеспечим решение уголовного суда о возврате этого имущества. Практикапоказывает, что решения российских судов эффективнее влияют на наших зарубежныхпартнеров.

Как правило, выводворованных денег за рубеж осуществляют одни люди, а выгоду от этих махинацийполучают другие - подлинные хозяева. Можно ли добраться и до них?

Александр Савенков: За любой офшорной компанией и фиктивнымюридическим лицом всегда стоит истинный приобретатель выгоды - бенефициар.Нельзя сказать, что он неизвестен следствию или оперативным службам.Приобретатели недвижимости, захваченной в результате разгула рейдерства в конце1990-х и начале 2000-х годов, известны и не скрываются. Но большое количествотаких преступлений остались нераскрытыми, а уголовные дела приостановлены -следствие не смогло собрать требуемые уголовно-процессуальным законодательствомдоказательства. Теперь они с течением времени утрачены окончательно. Однако дляпредотвращения подобных ситуаций необходимо разработать еще один процессуальныймеханизм - привлечения бенефициаров к ответственности в уголовномсудопроизводстве. Поправки в УПК нами уже разработаны. Есть и другие наработки,еще будет возможность и время о них поговорить.



(495) 225-44-52бесплатная консультация